Механизм приватизации

Приватизация — что это и как работает

Механизм приватизации

Взаимоотношения общества с государством принимают различные формы. Приватизация – одна из таких форм, которая является глобальным процессом. Охватывает большинство стран мира.

1. Что означает приватизация простыми словами

Приватизация — это мероприятие, направленный на переход государственного имущества к частным лицам. Это одна из форм преобразования юридического статуса недвижимости или иной государственной собственности. Является широкомасштабной и осуществляется государством.

Частные лица – это:

  • коммерческие компании;
  • домохозяйства;
  • люди.

По сути, приватизация – это разгосударствление собственности страны. Тем не менее, стоит отметить, что разгосударствление не обязательно происходит после приватизации. Оно может осуществляться независимо.

Термин «приватизация» образован от латинского «privatus» и означает «частный». Но, фактически, приватизация представляет собой сочетание государственного и частного секторов в экономике.

Приватизация не является средством экономического развития. Но представляет собой инструмент, с помощью которого оно происходит. Она направлена:

  • на сокращение государственного сектора;
  • на перевод макроэкономической политики от плановой к рыночной (либерализация).

Подразумевается, что приватизация доступна каждому лицу на определенных условиях.

Объекты приватизации:

  • промышленные предприятия;
  • сельскохозяйственные предприятия;
  • земля;
  • жилой фонд.

В рамках приватизации осуществляются юридические операции. Регулируется процесс специальным законами. Их несколько для каждого типа государственной собственности.

Условия реализации:

  • не менее 2-х участников процесса;
  • один из участников – это государственная организация.

Приватизация всегда реализуется с учетом описания условий финансовых операций, осуществляемых в процессе, если они предусмотрены. Метка о условиях финансовой составляющей или ее отсутствия прописывается в договоре.

Таким образом, приватизация может осуществляться:

Приватизация символизирует переход от социального строя к капитализму.

2. История приватизации

Впервые коммерческие отношения между субъектами, близкие к приватизации, появились в Древнем Риме в сфере перераспределения общественных земель. Наименование процесса состояло из 2-х слов – «ager publicus».

Приватизация в Европе

Позже, реформация в Европе способствовала внедрению приватизации в виде секуляризации (saecularis).

Приватизация в США

В США вводилось понятие «гомстед акт» (homestead act) в 1862 году для перераспределения земель между фермерами, железнодорожными компаниями при изменении юридической их формы собственности с государственной на частную.

Приватизация в ЯпонииВ Японии государство целенаправленно создавало предприятия с целью их дальнейшей приватизации.
Приватизация в Китае

Китай активно участвовал в приватизации в эпоху Возрождения.

Приватизация в 20 веке

В конце 20-го века приватизация провозглашалась под лозунгом неолиберализма (neoliberalism). Наиболее масштабно процесс происходил в Венгрии, Чехии, Польше, России.

Приватизация в мире

В период с 1980-го, 1990-го года процесс приватизации охватил свыше 100 государств.

Великобритания приватизировала в числе прочих оборонные, аэрокосмические компании, сталелитейную компанию, телекоммуникационную компанию.

В странах восточной и центральной Европы приватизированы более 70 000 предприятий. Этот период сопровождался массовой безработицей, сокращениями заработных плат, коррупцией.

3. Приватизация в Россия

Начало процесса приватизации официально заявлено в 1990 году.

Программа этапов приватизации имела наименование «500 дней» и включала 20 законодательных проектов. Регулировался процесс законом от 24 декабря 1990 «О собственности в РСФСР» №443-1, содержащий исходные положения.

Согласно разработанным пунктам в законодательстве, полномочия руководителей государственных предприятий преобразовывались в полномочия собственников. Указами президента в 1991 году, а также в 1992 году от 29 января определены основные стадии программы приватизации. Однако, 51% акций, по условиям закона, оставались в общесоюзной собственности.

Новый юридический статус приватизированных предприятий:

  • АО – акционерные общества;
  • ОАО – общества с ограниченной ответственностью.

Инициаторами стали экономисты: Егор Гайдар и Анатолий Чубайс.

Цели приватизации:

  • создание на рынке России слоя эффективных собственников;
  • создание на российском рынке конкурентной среды.

Фактически, произошло изменение социально-экономической системы (смена экономического и политического «строя»).

Этапы приватизации в России с 1992 по 1994 годы:

  • распродажа государственных микропредприятий с численностью сотрудников до 200 человек через торги или с помощью прямой продажи;
  • формирование акций в сфере финансовой деятельности средними и крупнейшими предприятиями;
  • продажа ваучеров населению в целях их активации путем обмена на акции.

Суть системы ваучеров заключалась в распределении государственного имущества между населением. Ваучер приобретался посредством прямой покупки в главном банке России – «Сбербанк».

Стоимость ваучера включала в себя 2 цены:

  • фактическая – 25 рублей;
  • номинальная – 10 000 рублей.

Номинальная стоимость олицетворяла собой сумму основных фондов привязанного к конкретному ваучеру предприятия в денежном выражении, в соотношении на душу населения по ценам уровня 1992 года.

Однако, фактически – доходная часть ваучера оказалась, в основном, ничтожной. Голоса акционеров, в целом, ни на что не влияли, в результате чего граждане продавали акции руководителям предприятий за ничтожные деньги.

Это привело к обогащению лишь узкой группы лиц.

Доля частных компаний достигла 67% к 1995 году.

Запрещены к приватизации:

  • трубопроводы;
  • автомобильные дороги общего пользования;
  • шельф;
  • а также недра;
  • лесной фонд;
  • телевизионные станции и другие стратегически значимые государственные объекты.

В 1996 году произошел второй этап приватизации. Он проведен перед выборами президента 1996 года.

Обязательными к приватизации определены следующие сферы:

  • торговля: оптовая, а также розничная;
  • предприятия легкой промышленности;
  • сфера строительства;
  • предприятия пищевой промышленности;
  • общественного питания;
  • и переработка или производство продуктов сельскохозяйственного назначения.

Приватизация 1996 года представляла собой залоговые аукционы.

Цель залоговых аукционов – наполнение государственного бюджета.

Это означало, что министерство финансов осуществляло сделки с коммерческими банками. Они заключались в обмене финансовыми услугами между правительством и банками.

Банки кредитовали бизнес, а правительство временно передавало им пакеты акций государственных предприятий. Особенностью сделки стало то, что многие предприятия не смогли окупить кредиты.

Тогда предприятия переоформлялись в собственность банков согласно условиям кредитования. Эти действия привели к формированию олигархического слоя населения.

4. Плюсы приватизации

Несмотря на минусы, приватизация стала интересным решением в более низких слоях экономической жизни.

Некоторые плюсы приватизации:

  • бесплатное жилье для населения. Обычно – это квартира, права на которую предусматривают ее передачу в аренду третьим лицам, допускают ее продажу и любые другие коммерческие операции с ней. Государственная Дума в 2017 году утвердила постановление о бессрочной приватизации;
  • бесплатная выдача участков земли сельхозназначения членам, а также работникам колхозов, совхозов. 12 млн граждан, в том числе после выхода на пенсию стали обладателями не только имущественного, но и земельного пая как части общего долевого имущества бесплатно. Земля по усмотрению владельца может использоваться для получения прибыли – предусматривается аренда, ее продажа, использование ее в виде взноса в уставной капитал;
  • создание смешанного типа экономики, создание свободы рынка, свобода предпринимательства;
  • экономическое пространство для формирования конкуренции.

Регулируется приватизация жилого фонда федеральным законом №178, вступившего в силу 21 декабря 2001 года. Принят закон Государственной Думой в 2001 году 30 ноября.

Закон 2006 года федерального уровня №93 или так называемая «дачная амнистия» способствовала в упрощенном порядке либо полностью бесплатно приватизировать прочие земельные участки. Перешло в частную форму около 115 млн Га земель.

5. Статистика некоторых результатов приватизации в России

В 2001 году завершился конечный этап приватизации угольной промышленности.

К 2006 году 119 951 муниципальное, а также государственное предприятие приватизировано. Среди них – «Россгосстрах», частично «Сбербанк», «Роснефть», «Банк ВТБ» под лозунгом «народного IPO».

Позже «Сбербанк» полностью переформатирован юридически в частную собственность. Свыше 50% акций принадлежит центральному банку России. Он не является государственной структурой.

Однако, в 2020 году произошел выкуп государством 51% акции «Сбербанка».

К 2009 году госсектор сохранился в размере 35%. По оценке ФАС, остальные 65% государственного имущества перешли в частное управление. Однако, к 2015 году доля госсектора составила 70%. Осуществлен обратный процесс приватизации – реприватизация.

В 2015 году как частная форма оформлено 133,4 млн Га земли. Это 7,8 % от общего числа земли в фонде России.

Утверждена правительством обновленная программа приватизации госимущества 2017 – 2019 года. На основе нее сформированы доходы в счет государства в размере около 5,6 млрд. российских рублей. Такая доходность в пользу государства, по расчетам, должна сохраняться ежегодно.

Источник: https://vsdelke.ru/ekonterminy/privatizaciya.html

Приватизация: сущность, механизм осуществления, противоречия

Механизм приватизации

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГБОУ ВПО МО «Академия социального управления»

Факультет управления

Кафедра экономики и финансов

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экономическая теория»

Тема: Приватизация: сущность, механизм осуществления, противоречия

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент Хамицаева Т.Т.

Выполнил (а) студент (ка)

учебной группы

форма обучения очная

направление менеджмент

Бредихина Анна Павловна

Москва 2014

ВВЕДЕНИЕ

Приватизация – понятие, включающее в себя форму преобразования собственности, которая представляет собой процесс полной или частичной передачи муниципальной (государственной) собственности частным лицам Гукасьян Г.М. Экономическая теория. – СПб.; Питер, 2006. 480 с.: ил. – (Серия «Учебное пособие»)..

Участниками приватизации являются как минимум две стороны. В зависимости от того, как приватизация будет проведена, зависят рыночные стимулы и весь социальный мир. Она может позволить восстановить равноправие и неприкосновенность всех трех форм собственности — коллективной, государственной и частной.

Возвратив собственность человеку, можно рассчитывать на появление более ответственного и заинтересованного производителя конкурентоспособной продукции. Собственность можно рассматривать как предпосылку к процветанию и к предпринимательской деятельности Экономическая теория (политэкономия): Учебник/Под общ. ред. акад. В.И. Вадяпина акад. Г.П.

Журавлевой. – 4-е изд. – М.: ИНФРА-М, 2005. 640 с. – (Высшее образование)..

Но не только экономическая сторона рассматриваемого вопроса актуальна в мире. Вопросы, касающиеся собственности, рассматривались в политических кругах для завоевания авторитета у какой-либо части общества, обещаниям по поводу ее передачи в их руки, из-за чего совершались перевороты или революции в разных точках Земного шара.

Поэтому бывает, что приватизацию называют тихой революцией, завоевывающей мир. На самом деле, в этом процессе в данный момент участвуют около 50 стран: распродаются предприятия, принадлежащие государству, сельское хозяйство и промышленность выводятся из-под контроля государства, в аренду сдаются правительственные службы.

Размах и стремительность данных преобразований особенно усилились в 1981 г., теперь они проводятся в странах с любым уровнем развития и всех идеологических направлений. Сама идея приватизации показалась привлекательной и актуальной для многих государств, которые достаточно сильно отличаются друг от друга Экономическая теория (Политическая экономия): Учебник. Часть I/ под ред. И.

К. Ларионова, Н.Н. Пилипенко, В.Н. Щербакова. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. 640 с..

Данная участь постигла Россию в начале XX века. Стране потребовалось проведение преобразований, в числе которых была и приватизация. Это обуславливает актуальность темы выбранной мной курсовой работы.

Целью данного курсового исследования является выявление сущности, изучение механизма осуществления приватизации, нахождение противоречий. Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи:

1. Определить понятие приватизации, ее формы и принципы

2. Исследовать предпосылки приватизации

3. Разобрать механизм осуществления

4. Выявить противоречия

В качестве методов исследования использовались систематизация материалов, анализ библиографических источников и прочие методы исследования.

Теоритической основой данного исследования явились нормативно-правовые акты, исследования специалистов в области экономики за последние несколько лет. Полный перечень источников дан в конце работы.

1. ПРИВАТИЗАЦИЯ: ПОНЯТИЕ, ФОРМЫ И ПРИНЦИПЫ

Приватизация – это передача муниципальной или государственной собственности безвозмездно или за определенную плату в частную собственность. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ “О приватизации государственного и муниципального имущества” (с изменениями и дополнениями). – М.: ИНФРА-М, 2011. 62 с.

Так же приватизацию определяют, как одно из направлений разгосударствления собственности, которое заключается в передаче ее частным лицам (отдельным гражданам и юридическим лицам).

В Российской Федерации приватизация муниципальных и государственных предприятий значит приобретение акционерными обществами, гражданами или товариществами у местных органов власти и государства в собственность: предприятий, а так же их подразделений, которые выделяются в самостоятельные предприятия; нематериальных и материальных активов предприятий; паев (долей, акций) местных органов власти и государства в капитале товариществ (акционерных обществ); акций (паев, долей), которые принадлежат приватизируемым предприятиям в капитале других предприятий. Объектами приватизации могут стать: мелкие и средние предприятия торговли и промышленности, крупная промышленность, жилищный фонд, предприятия сферы услуг, предприятия сельского хозяйства, жилищное строительство, и т. д.

Процесс приватизации может быть скрытый. К примеру, аренда имущества, принадлежащего государству, на достаточно длительный срок частными компаниями или лицами; так же может являться частичной, а именно когда продается, лишь определенная часть акций; кроме того, может осуществляться в виде реприватизации и денационализации.

В какой-либо стране масштабы приватизации зависят от того, как широко использовался метод национализации в них частного сектора в предыдущий период.

В тех странах, где данный метод применялся достаточно редко, например, ФРГ, США, Япония, тенденции к приватизации проявлялись довольно слабо.

А в странах, таких как Франция и Великобритания, в которых процесс национализации зашел далеко, процесс приватизации идет в широких масштабах.

Приватизация является частью разгосударствления экономики. Разгосударствление экономики представляет собой переход от преимущественно государственно-директивного регулирования к регулированию производства преимущественно на основе рыночных механизмов. Итогами разгосударствления являются:

1. изменение структуры собственности в пользу частной за счет сокращения общественной.

2. изменения экономической роли и функции государства: оно начинает регулировать экономические процессы через изменение экономических условий жизни, а не через директивы, как было раньше; возникает система государственных закупок; государство перестает распределять имеющиеся ресурсы; постепенно ликвидируется монополия государства во внешнеэкономической деятельности.

Разница между разгосударствлением и приватизацией сводится к тому, что приватизация отражает процесс коренной трансформации отношений по поводу собственности, а первая становится явлением, направленным на создание условий для функционирования экономики как независимой сферы общественной деятельности людей и разрушение в экономике государственного диктата.

Н. Ридли – проводник британской программы приватизации и ее «главный архитектор» доказывал, что приватизация действительно является средством повышения эффективности экономики, потому что все государственные предприятия в большинстве своем работают на себя, а не на потребителя.

Их финансирует государство, а не потребитель, что порождает иждивенчество. Частный сектор ведет дело более эффективно, так как непризнание его деятельности потребителями грозит ему банкротством. При приватизации предприятий, являющихся убыточными, Н.

Ридли советует списать долг и попытаться заинтересовать собственников в том, чтобы сделать данное предприятие рентабельным.

Приватизация – это длительный процесс. Например, в Западной Европе он осуществляется 10-15 лет, в Японии 10 лет. Правительство Российской Федерации, наметило приватизировать только в 1992 г. 50-60% государственных предприятий.

Само понятие приватизации не всегда употребляется в одном и том же значении. Иногда преобразование сфер деятельности или предприятий из государственных в частные называют приватизацией даже тогда, когда пакеты акций этих компаний остаются во владении государства.

В узком понимании «приватизация» имеет место тогда, когда государство перестает быть основным собственником, а владельцами или покупателями долей становятся предприятия с лидирующим частным капиталом; частные лица. Пути передачи прав собственности из рук государства в руки частников бывают различные.

Выбор пути приватизации зависит от экономических, политических и социальных реалий, от приоритетов каждой из стран.

Формальная приватизация. При данной форме приватизации государственное предприятие переводится в частноправовую форму. Это может проводиться в порядке частного или общего правопреемства.

Формальная приватизация ничего не изменяет ни в капиталовооруженности какого-либо предприятия, ни в отношениях собственности, ни в доступе к управленческим ресурсам или техническим знаниям.

В процессе проведения приватизации задачи государства не определяют заново, а для их реализации используются инструменты частного права. Также здесь можно говорить об организационной приватизации.

При данной форме приватизации не происходит никаких глобальных изменений в распределении задач между частными лицами и государством. В этих случаях формальная приватизация будет рассматриваться как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации.

Реальная приватизация. О реальной приватизации заходит речь в том случае, если государственное предприятие продается частным стратегическим инвестором. Встречается подобная форма приватизации, обычно, на муниципальном уровне и имеет четыре основные формы:

1. при использовании «концессионной модели» частное предприятие оказывает гражданам платные услуги;

2. продукция – услуги, которые производятся государственными предприятиями, заменяются услугами других предприятий;

3. при использовании «контрактной системы» частный продавец оказывает государственному органу определенные услуги (платные), которые потребляются непосредственно населению;

4. в случае же использования «чековой системы» государство размещает чеки, финансируемые за счет налоговых поступлений, которыми можно производить расчеты с любыми предприятиями (поставщиками).

Открытый и ограниченный тендер. С помощью этого открытого метода можно охватить достаточно широкий круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии, к примеру, значительный приток капитала.

В Российской Федерации на данный момент приватизация имеет достаточно широкий размах. Ее механизм определен Законом о приватизации. В нем говорится об основах приватизации:

1. Определены три формы приватизации: продажа предприятий по конкурсу, с аукциона, путем их акционирования.

2. Наличие двух государственных структур:

2.1. комитеты по управлению муниципальным (государственным) имуществом.

2.2. фонды имущества.

Одной из функций комитетов является осуществление различных мероприятий, которые связаны с подготовкой предприятий к приватизации, а также подготовка планов приватизации. Фонды имущества осуществляют продажу предприятий на аукционах, продажу их акций данных предприятий.

3. Определены объекты приватизации, их денежная оценка. Важное значение придается стоимости имущества. Предприятия оцениваются по остаточной стоимости основных производственных фондов.

Основными принципами приватизации государственного и муниципального имущества являются Экономическая теория: Учебное пособие (Николаева Л.А., Чёрная И.П.) Владивосток: ВГУЭС, 1999:

1. Приватизация основывается на признании равенства покупателей имущества и открытости деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти.

2. имущество отчуждается в собственность физических (юридических лиц) только за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, государственное или муниципальное имущество которых вносится в уставный капитал.

3. Процесс приватизации муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

2. ЭТАПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ

Источник: https://revolution.allbest.ru/economy/00504422_0.html

Понятие и значение приватизации

Механизм приватизации

Определение 1

Приватизация — это процесс изменения вида собственности в ходе которого происходит передача или продажа в частные руки имущества (или его определенной части), находящегося в государственной собственности.

Ответственное хозяйствование (владение имуществом) возможно исключительно в случаях, когда привлеченный инвестор имеет право присваивать доход, быть собственником наравне с инвестором первоначальных ресурсов, что объясняет связь собственности и хозяйствования. Подобный процесс сопутствует организации частной собственности наряду с государственной.

Значимость и задачи приватизации:

  1. Экономическая теория говорит не только о важности обеспечения эффективности и справедливости при первичной приватизации (что сделать весьма проблематично), но и об удешевлении, упрощении последующего перераспределения прав собственности на средства производства в пользу более успешных предпринимателей, то есть участников процесса вторичной приватизации, которые имеют потенциал использовать приватизационные права с максимальным эффектом.
  2. Главной целью приватизации является зарождение «стратегических инвесторов» – производственных собственников, в первую очередь финансовых инвесторов, интересы которых заключаются в долгосрочном успешном развитии функционирования предприятий, инвесторами которых они являются.
  3. Государство не имеет возможности быть стратегическим инвестором всех предприятий, не во всех случаях такую возможность имеет и коллектив предприятий, особенно очень крупных. Существует огромная проблема в поиске стратегического инвестора для организаций, применяемых устаревшие технологии и оборудование. Для решения этой государственной задачи в преобразовании централизованно планируемой экономики в рыночную был запущен процесс приватизации государственной собственности.

Уменьшение государственного сектора в данном процессе – это важнейшая особенность прогресса общественного сектора в переходной экономике. Полное определение термина приватизации заключается в общем сокращении сферы вмешательства государства, в том числе финансового в частную собственность.

Приватизация – это важнейший элемент преобразований в системе экономике при переходе к рынку, включающая в себя действия, сопутствующие снижению роли государства и направленные на увеличение влияния частного сектора во всех сферах деятельности активами физических и юридических лиц.

В ФЗ РФ “О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации” (1997) приватизацией государственного имущества является взаимовыгодное отчуждение государственного имущества в пользу физических и юридических лиц. Это подразумевает отказ от права собственности государства на часть организаций и их активов, перераспределение между местными властями, частным предприятиям прав на деятельность любого вида, ранее производимыми государственными организациями. Реорганизация собственника – это форма разгосударствления общественного сектора экономики. Существует отказ государства от производственной функции, осуществляется путем сочетания форм аренды, контрактации и различного государственного стимулирования производства в частном секторе.

Обратный процесс приватизации называется национализацией предприятий.

Формы и механизмы приватизации

Приватизационные ценные бумаги – это государственно ценные бумаги определенного назначения, используемые в качестве платежного средства для приобретения объектов приватизации. К таким видам ценных бумаг можно отнести ваучеры, приватизационные чеки, которые считаются подтверждающим собственность документом.

Приватизационные ценные бумаги изготавливаются и выпускаются в соответствии с законом о приватизации (1991) и обеспечивают их обладателям право приобретения государственного имущества в процессе приватизации.

Основные этапы приватизации:

  • определение формы приватизации – продажа предприятий через аукцион, на конкурсной основе конкурса либо путем их акционирования;
  • организация государственных структур – комитетов, управляющих государственным имуществом; фонды имущества организовывают тендерные торги для продажи предприятий или их акций;
  • установление объектов приватизации и их стоимости (оценка стоимости предприятия производится по остаточной стоимости основных производственных фондов).

Разгосударствление объектов – переход от государственного регулирования производства к регулированию с помощью рыночных механизмов.

В результате приватизации происходит изменение структуры собственности с преобладанием частной собственности и сокращением общественной.

Происходит изменение экономической роли и функции государства, при котором оно прекращает быть субъектом хозяйствования.

Процесс приватизации также способствует регулированию экономических процессов государства через реорганизацию экономических условий жизни. Ликвидируется монополия государства во внешнеэкономической деятельности.

С развитием общества в целом происходит развитие экономических процессов. Что способствует установлению современных способов приватизации: реформация государственных унитарных предприятий в общественно акционерные общества (абсолютно все акции находятся в государственной собственности); вклад государственных или муниципальных капиталов в хозяйственные общества.

Сама по себе приватизация не является эффективным механизмом, ускоряющим развитие рыночной экономики. Приватизация оказывает позитивное воздействие только при проведении экономических реформ в условиях перехода государственной экономики к рыночной.

Расширенное применение приватизации для развития государственной экономики оказывает влияние на мировой рынок и международные экономические институты. Однако форсированная чековая приватизация позитивно влияет на экономику исключительно в небольших государствах.

Источник: https://spravochnick.ru/pravo_i_yurisprudenciya/ponyatie_i_znachenie_privatizacii/

Приватизация: основное понятие и модели реализации

Механизм приватизации

Вопрос исчезновения крупных советских гигантов тяжелой индустрии и легкой промышленности остался для граждан, заставших советское время, загадкой.

В начале девяностых годов двадцатого века действующая власть стала целенаправленно принимать решения, направленные на разгосударствление экономики.

Внушительными темпами экономика страны начала перестраиваться с плановой системы на методы управления, диктуемые свободным рынком.

Новая модель развития страны предполагала:

  • передачу государственных полномочий по управлению хозяйством непосредственно предприятиям;
  • смену вертикальной иерархии на горизонтальные схемы взаимодействия;
  • замену плана как рычага управления предприятиями на регулирование спроса и предложением товаров на рынке.
  • основным способом разгосударствления собственности стала приватизация.

Приватизация как форма управления государственным имуществом

Четкая формулировка и значение понятия приватизации в отечественных или зарубежных источниках отсутствует.

В многочисленных аналитических материалах смысл ее сводится к возмездной или бесплатной передаче основных средств лицам, проявившим желание их выкупить или получить безвозмездно. Виды собственности, возникающие в ходе приватизации, можно разделить на частную, коллективную и акционерную формы.

Цели, которые были положены в основу данной стратегии:

  • сосуществование различных форм собственности;
  • ликвидация крупных монополий в различных сферах;
  • создание класса мелких и средних собственников;
  • наладка регулярных налоговых поступлений в бюджет;
  • снижение нагрузки на бюджет в виде расходов на содержание экономики целой страны.

Приватизация в системе государственного регулирования экономики

Приватизация в годы реформ стала координировать и упорядочивать экономику, тем самым способствуя формированию независимости региональных субъектов.

Оценка эффективности негосударственных предприятий стала осуществляться не по показателям выполнения плановых заданий, установленным руководством страны.  по критериям, используемым в рыночной экономике: прибыли, рентабельности, конкурентоспособности, востребованности на товарном рынке и рынке услуг.

У процесса приватизации есть формальная и реальная стороны. Масштаб сокращения доли публичной собственности и роста доли частной характеризует формальную сторону.

Реальная сторона данных преобразований наглядно видна в созданной новой системе управления. Также это проявляется в появлении стимулов у производителей, в развитии инвестиционных проектов, в том числе с использованием иностранного капитала.

Большим плюсом стал подъем уровня развития экономически отсталых регионов.

Основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества

Основополагающим принципом, которого необходимо придерживаться при приватизации, является доступность и открытость органов государства, обеспечивающая равные возможности для лиц, приобретающих государственное имущество. Возмездность процесса передачи активов в частные руки также является необходимым условием приватизации. Структуры региональной власти вправе приватизировать имущество самостоятельно, согласно закону о приватизации.

Результаты и последствия приватизации в России

В нашей стране в результате указанных преобразований очень быстро появились частные собственники, рынок ценных бумаг, коммерческие банки.

Последствия:

  • доля частного сектора в объеме производственных фондов увеличилась с 9% до 80%;
  • форма управления государством сменилась на президентскую республику;
  • общество расслоилось на очень богатых собственников и неимущую часть населения;
  • внутрихозяйственные связи, налаженные десятилетиями, разрушились, а равноценный механизм взаимодействия между производителями и потребителями не был создан;
  • резко снизился уровень жизни населения. Это повлекло за собой снижение численности населения России в период с 1995 по 2005 годы;
  • сократился интеллектуальный потенциал страны вследствие отсутствия финансирования развития науки и естественной «утечки мозгов».

В результате приватизационных процессов, осуществленных  в отношении 133 тысяч предприятий, из них более 500 крупных, Россия выручила 9,2 миллиарда рублей. Это в десятки раз меньше сумм, полученных другими странами в ходе их приватизации.

Таким образом, для России приватизация повлекла катастрофические последствия, а саму тотальную приватизацию можно признать очень большой ошибкой.

Рабочие и сотрудники распроданных предприятий, остались социально незащищенными, социальная инфраструктура перестала развиваться, а где-то даже ускорилось ее разрушение.

Финансирование осуществлялось только в самых необходимых направлениях. Любые затраты на духовное, интеллектуальное развитие общества считались расточительством.

Больше всего пострадала самая незащищенная часть населения, источником финансирования которых был бюджет. Это работники образования, здравоохранения, правоохранительных органов и др. Однако дефицит товаров в стране был ликвидирован, рубль стал конвертируемым.

Модели приватизации

Существуют две различные модели передачи собственности в частные руки.

Передача собственности на безвозмездных условиях осуществляется в целях превращения формального владельца государственного имущества в реального собственника.

Для этого часть собственности государства бесплатно передается физическому лицу для стимулирования производительности труда, снижению затрат и бережному использованию ресурсов.

По факту бесплатная приватизация осуществляется в виде ваучеризации.

У возмездной приватизации существуют различные схемы. Это может быть продажа объектов собственности на торгах, продажа акций компаний на фондовых рынках.

Приватизация может быть завершена в разные сроки.

Но в пользу сторонников медленного процесса приватизации говорят:

  • крупные объекты промышленности реализуются, накопление средств для их приобретения в нужных объемах требует определенного количества времени;
  • объективность стоимостной оценки продаваемых предприятий может быть обеспечена только на хорошо функционирующем рынке, для чего тоже требуется время;
  • централизованная промышленность слишком громоздкая и продажа ее возможна только по частям, для чего необходимо изменение ее структуры;
  • аргументы сторонников быстротечной приватизации сводились к возможности создания в короткий промежуток времени класса собственников. Но компромиссные решения предпочтительнее крайних точек зрения.

Залоговые аукционы

Имущество, которое заложено банками или другими кредитными организациями, при отсутствии возможности его выкупить, подлежит продаже на аукционе.

В 1995 году в развалившейся стране у крупных компаний на руках оставалось большое количество акций, которые не приносили их владельцам никакого дохода.

Кредитные учреждения, в которых были размещены эти акции, решили выкупить их у государства. Для реализации этой идеи были придуманы залоговые аукционы в России.

Ваучеры

Для создания в России многочисленного класса собственников было решено часть государственных заводов, фабрик, объектов культуры, торговли, передать безвозмездно гражданам.

Реализовать эту передачу решили через механизм ваучеров. Ваучеры — приватизационные чеки, которые раздавались каждому гражданину страны и олицетворяли его долю в раздаваемой собственности государства. Сам процесс ваучеризации был противоречивым.

 Первоначальная идея выпуска именных приватизационных чеков была отвергнута властью. Предпочтение было отдано ваучерам, не привязанным к конкретному лицу. Люди не знали, как с ними поступать, куда вкладывать, и стали продавать за бесценок.

Таким образом, раздача собственности государства простым гражданам прошла только на бумаге.

Выгоду от этой великой аферы получили руководители заводов, фабрик, так называемые красные директора, получившие свои должности еще в советское время. Ваучеризация завершилась в 1994 году.

По ее итогам 60 процентов заводов, фабрик и других предприятия перешли в частные руки. Формально акционерами стали 40 миллионов граждан.

Но в конечном итоге собственность оказалась в руках узкой прослойки наследников советской номенклатуры.

Достоинства и недостатки

Основными недостатками приватизации в России являются: сроки и масштабность проведения, обезличенность  ваучеризации, непрозрачность залоговых аукционов.

Однако у приватизации есть и следующие достоинства:

  • государственная форма собственности перестала быть в стране единственной, появились другие формы собственности;
  • рыночный механизм экономики хоть и со скрипом, но был в стране заведен;
  • частный бизнес стал легальным и тысячи крупных и мелких предпринимателей начали открывать свой бизнес.

Нормативная база

Нормативная база, регулирующая вопросы приватизации в России, в основном состоит из закона РФ от 3 июля 1991 г. о приватизации предприятий в России, гос. программ приватизации, утверждавшихся в девяностые годы указами Президента, действующего в настоящее время закона о приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Источник: https://privatizacia.info/modeli/

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.